“大國資”、來穗人員服務管理體制……廣州市今年政府工作報告“新概念”迭出。一個個“新概念”背後是一項項改革新政。尤其值得關註新竹買屋的是,報告提出要“強化政府性債務管理及風險預警機制,堅持增收節支還債建設並重”。南都記者採訪專家學者,對六大方面的政策動向進行前瞻和解讀。
  全口徑預算管固態硬碟理首次寫入報告
  報告摘要:深化財政體制改革,建立事權與支出責任相適應的制度,推行全口徑預算管理,加強政府投資管理,完善市、區財政管理體制,咖啡機強化政府性債務管理及風險預警機制,堅持增收節支還債建設並重。
  解讀:原廣州市社科院副院長、廣州市社科院研究員劉江華指出,“全口徑預算管理”雖然不算是創新,但在政府工作報告中是首次提出。這意味著以後預算外租製冰機資金也難逃公眾視線。
  更讓人眼前一亮的是,報告提出“增收節支還債建設並重”。“這10個字是個新的外接式硬碟理念。過去沒有把負債寫進來。證明現在對政府負債有一個比較清醒的認識。”劉江華說。
  中山大學財稅系主任林江也認為,此次廣州市政府在地方債的問題上比較坦率,態度很正面。“2010年之後市民都關心會不會負債太高,這次市政府不迴避問題,提出債務也都公開,而且不是說公開就完事,還要想辦法解決”,林江指出,政府提出增收節支,在發展經濟過程中化解債務,同時又要接受監督。此次提前把財政報告簡版掛上網站併發給媒體就是透明度提高的表現。
  至於“建立事權與支出責任相適應的制度”,林江認為,這個提法一方面是體現三中全會關於財政體制改革的精神,另一方面預計廣州會加大對於比較貧窮的區,如白雲、從化的扶持力度。“這些區的教育、醫療等公共服務都讓人比較擔心,尤其是結合這次廣州最新的區劃調整,工作很可能會加大對貧窮地區基本公共服務的財政轉移力度。”
  用足用好用活“三舊”改造政策
  報告摘要:推進城市總體規劃、功能區控規的實施,應用“三規合一”成果,推進歷史文化保護規劃和村莊規劃編製。完善和用足用好用活“三舊”改造與城市更新政策,集中開展成片“三舊”改造。
  解讀:在暨南大學管理學院胡剛教授看來,此次政府工作報告中讓人印象比較深刻的一個亮點就是“三舊”改造。“看得出市政府對‘三舊’改造很重視,‘三舊’改造政策也會進一步實施和完善”。胡剛同時指出,國際金融城、廣鋼新城、大坦沙、黃金海岸等項目都是在市中心地段的建設開發,“好像政府也考慮到了財政問題,這些地塊的出讓金比較高,能夠很快取得效應”。
  對於廣州首創的“三規合一”(“三規”指國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃),胡剛認為,廣州把土地出讓跟產業規劃、土地籌備甚至保障房統籌考慮,在全國都屬創新。這一點在金融城的實施過程中也得到驗證:嚴格控制,不讓除金融以外的企業進來。“這麼做其實是吸取了珠江新城建設的經驗教訓,珠江新城後來就是由於金融企業不來,就把土地賣給了住宅,後來就沒有形成金融CBD的功能。去年幾次派地,包括對保障性住房的硬性規定,就是一種系統化,對廣州今後功能地塊的形成會有明顯作用。”
  健全“大國資”監管 優化國資佈局
  報告摘要:推進國有企業改革,健全“大國資”監管模式,優化國資佈局,加快市屬國有企業股權多元化,完善法人治理結構,增強國企活力和競爭力。
  解讀:廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎表示,去年下半年,廣州的“大國資”已經開始運轉,原來由財局監管的企業已經轉給了國資委,其中包括兩個商業銀行和多個投融資平臺。優化國資佈局是廣州市討論了很久的一個方案,目前還沒有公佈具體信息。
  “市場能做的事政府就不要介入了。比如啤酒啊製藥啊百貨啊,你管著它乾什麼?”劉江華認為,廣州在國資領域的改革上一直比較保守,還應該再大膽一點,一些“與民爭利”的企業應該直接拿去產權交易所交易。他認為,從國際國內看,一個城市和地區經濟有沒有競爭力,最主要是看民營經濟強不強大。國有經濟不是完全不要,但是如果佈局不合理的話,本身就存在低效率問題,不應放在一般競爭性領域。
  推行公咨委制度 推進社區居委會直選
  報告摘要:深化治理機制改革,推行政民協同善治。堅持問需於民、問政於民、問計於民、問效於民,推行公眾咨詢監督委員會制度。健全居民代表議事制度和自治章程治理制度,推進社區居委會直選。
  解讀:“政民協同善治”理念,雖然廣州市一直在提,但寫進政府工作報告還是首次。廣州大學公共管理學院院長陳潭認為,“協同善治”是政府在公共決策和社會管理走上科學化、民主化、制度化道路的產物,體現了廣州市政府在推進治理能力現代化方面的努力。“協同善治”需要通過發揮政府的主導作用,構建制度化的溝通渠道和參與平臺,讓公眾參與到公共決策和公共事務中來。而公咨委制度就是廣州在政民協同善治方面的有益嘗試。
  廣州大學廣州發展研究院院長塗成林則對公咨委的制度化組建提出一些憂慮:“主觀願望是好的,但是在目前政府機構龐雜、人員臃腫、職能交叉的情況下,公咨委到底是個擺設,還是能真正發揮作用,需要時間觀察。”
  據彭澎透露,廣州市物業管理辦法很快即將出台,與居委會直選相應的業委會直選制度可能在廣州市全面推行。
  完善來穗人員服務管理體制
  報告摘要:推進政府職能轉變和機構改革,完善來穗人員服務管理體制。
  解讀:今年年初,廣州市來穗人員服務管理局已經揭牌。長期致力於流動人口治理研究的專家、廣州大學公共管理學院院長陳潭認為,廣州作為珠三角外來流動人口最大流入地之一,將“完善來穗人員服務管理體制”寫進政府工作報告,併成立相應的行政機構,值得充分肯定。這是將分散在政府各職能部門的工作有機整合,剋服條塊分割的管理體制弊端,健全公共服務機制,創新社會管理方法,探索科學有效的加強流動人口公共服務和社會管理的新路子。
  廣州大學廣州發展研究院院長塗成林認為,報告中提到的“完善來穗人員服務管理體制”是推進社會管理體制改革的重要舉措,也是今年政府工作的一個亮點,體現了政府推進社會公共服務均等化的積極努力。但同時他也表示出“擔憂”:“目前的實際情況不是管理機構少了,而是多了,在機構改革的同時繼續增加這類機構和編製,是有助於加強社會管理,還是成為新的管理瓶頸,還有待於進一步觀察。”
  加大科技研發投入 提升R & D占比
  報告摘要:增強創新驅動能力,實施人才興市戰略。發揮政府主導作用,加大科技研發投入,提升R & D (研發)占比。
  解讀:廣州大學廣州發展研究院院長塗成林認為,創新能力不足,創新型城市建設雷聲大雨點小,創新驅動機制遲遲不能建立起來,一直是廣州城市創新發展面臨的老大難問題。塗成林認為,長期性的科技投入的不足使廣州對高端科技創新人才的吸引力大為減弱。“去年廣州的研發投入雖然達到2.27%,但也只是略高於廣東省的平均水平,遠低於北京的6.16%和深圳的4%。”他指出,政府工作報告中明確提出“加大研發投入”、“實施人才興市戰略”,關鍵是要有具體配套措施。比如,對國有企業研發投入強度不達標的負責人要實施懲罰;對民營企業和社會資本的研發投入要給予財政配套資金、稅收減免、社會地位等方面的獎勵與支持;人才引進方面,給予高校和科研機構更大的人才引進自主權和管理權,在戶口、住房和子女入學等方面提供政策支持;按照“不求所有、只求所在”的方式引進和管理創新人才隊伍等。  (原標題:廣州市政府工作報告首提“還債建設並重”)
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